2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案正在酝酿。生态环境部表示，将统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况等，按照循序渐进、抓大放小原则全国十大正规配资，分阶段、有步骤地推进配额分配。
第一财经记者从生态环境部了解到，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（下称《配额方案》）正在征求有关方面意见。
《配额方案》编制说明介绍，2025年2月，生态环境部向国务院报送《关于将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场的请示》，提出了覆盖范围、实施总体安排以及配额分配的基本思路等考虑。2025年3月，国务院批准同意。
根据生态环境部印发的《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，成立了《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》编制组，全面开展历史排放数据治理，研究制定配额分配方法。
《配额方案》提出，根据国家温室气体排放控制目标和碳达峰碳中和实施路径，统筹考虑经济社会发展、行业发展阶段、历史排放情况、市场调节需要、技术创新、产业政策、碳排放数据管理基础等因素，科学制定配额总量和分配方案。
坚持稳中求进。按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤推进配额分配工作，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配额分配范围。与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放分配配额。
公开数据显示，钢铁行业碳排放占全国总量的15%，是制造业中碳排放最高的行业。图为一家钢铁企业生产车间。摄影/章轲
《配额方案》提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平、竞争、开放的市场环境，以“激励先进、鞭策落后”为政策导向，单位产出碳排放越低，配额盈余率越高。引导企业加强碳排放管理、降低碳排放，支持能效提升、原料燃料替代等绿色低碳技术应用。
编制说明介绍，综合考虑各行业碳排放特征，钢铁行业基于企业、水泥行业基于熟料生产线、铝冶炼行业基于铝电解工序计算配额。钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO2），铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）三种温室气体，三行业仅覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。
考虑到给新纳入行业充足时间适应碳市场管理，根据经国务院批准的配额分配思路，三个行业2024年度配额免费分配，基于经核查的实际碳排放量等量分配，所有企业均无配额缺口，不需要支付履约成本，无实质性履约压力；2025年度采用碳排放强度控制的思路实施分配，企业所获得的配额量与实际产出挂钩，不设置配额绝对上限约束，行业整体配额基本平衡，最高不超过3%，各重点排放单位盈缺率控制在较小范围。
第一财经记者从生态环境部了解到，截至目前，我国已建成了全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，覆盖了全国60%以上的碳排放量。截至2025年9月，全国碳排放权交易市场的配额累计成交量达到了7.14亿吨，累计成交额达到了489.61亿元。与此同时，碳排放数据统计核算的规范性、准确性、及时性大幅提升。全国碳市场实现了稳起步、稳运行。
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